农业农村部日前正式印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称《方案》），明确将全国能繁母猪正常保有量目标下调150万头至3750万头左右，并从监测范围、调控工具、预警机制等多方面，对生猪产能调控制度进行全方位完善。中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇在接受证券时报记者采访时表示，此次调控升级实现了从“单一盯防母猪”向“全链条协同调控”的转变，将仔猪补栏、育肥猪出栏体重纳入调控工具，通过多维度举措推动生猪供需精准均衡；尤其将能繁母猪存栏10万头以上的大型养殖集团纳入监测名单，旨在充分发挥龙头企业的产业“稳定器”作用。他同时建议，猪企可通过技术赋能、品质提升等多路径实现提质增效，助力生猪产业高质量发展。
作为生猪产能的核心调控指标，能繁母猪保有量的调整备受行业关注。《方案》明确提出，“十五五”初期，以满足全国猪肉正常消费需求为基准，将全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右；后续将结合生猪生产效率提升、猪肉消费量变化等实际情况，对该目标进行动态校准调整，确保调控的科学性与灵活性。
朱增勇分析，此次能繁母猪保有量目标从3900万头下调至3750万头，并非简单的数量压缩，而是基于“精准匹配供需、预留安全冗余、折算效率提升”三大原则得出的科学结论。“后续的阶段性调控，将重点参考生产技术效率提升带动的供给能力变化，以及消费市场的需求波动，实现供给与需求的精准对接，让调控更及时、更具针对性。”
能繁母猪正常保有量目标是调控基准，而“三色”预警区域的划定，则决定了分级调控措施的落地节奏。《方案》对原有“三色”预警区域进行优化调整，进一步收窄预警区间、提升调控灵敏度：绿色区域（产能正常波动）上限下调至正常保有量的103%，意味着一旦能繁母猪存栏量超出该比例，即脱离正常波动范围；黄色、红色预警区域的区间也同步收窄。朱增勇表示，此次预警区间调整的核心目的，是让产能调控“早发现、早出手”，及时化解供需失衡风险，避免产业出现大起大落。
此次《方案》的出台，标志着我国生猪产能调控思路已发生根本性转变——从过去“稳产保供”的单一目标，转向“促进猪肉价格保持合理水平、稳定产业持续健康发展”的多元目标。而实现这一目标的关键，在于确保生猪出栏量维持在合理区间，这不仅取决于能繁母猪存栏规模，更与每头能繁母猪年提供断奶仔猪数（PSY）、全程成活率、每头能繁母猪年提供出栏肥猪数等核心效率指标密切相关。朱增勇分析指出，得益于生产效率的持续提升，2026年3750万头能繁母猪的供给能力，可达到2024年3900万头母猪的供给水平，既能保障市场供应，又能避免产能过剩。
《方案》还重点强化了联动调控与预期引导，构建起“分级+联动+全链条”的新型调控体系。《方案》提出，建立产能分级联动调控机制，依托全国养殖场直联直报系统，对各地规模猪场进行动态监测，重点掌握其数量和生产经营变化情况。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，纳入国家级生猪产能调控场管理。
与此同时，强化大型猪企窗口指导和经营风险动态预警。将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单。注重逆周期调节，加强生产和市场监测预警，引导养殖场户通过调整母猪配种和淘汰计划、调整仔猪补栏计划及调节育肥猪出栏体重等方式，综合调控生猪上市量和猪肉供应量，稳定市场价格。
朱增勇告诉记者，以前的生猪调控是分级压实责任，省负总责、市长负责，现在是“分级+联动+全链条”，上下联动、区域协同、大集团带头，同时从以前盯母猪，将仔猪补栏、育肥猪出栏体重纳入调控工具。这体现了多维度、多举措推动供需均衡。
“特别是将10万头以上母猪大集团纳入监测名单是让企业更多发挥稳定器的作用，同时发挥产能调减的示范带头作用。”朱增勇表示，随着规模化水平和产业集中度提升，大型猪企既是稳定器，也可能会由于效率提升快、产能不断增长，导致供给过快增长。产业集中度提升，也不断提升龙头企业的市场影响力，资金、技术、人才、避险工具运用又增强其抗风险能力，亏损能抗，还可能逆势扩张。
朱增勇强调，猪肉价格走势主要取决于供求关系的变化。生猪企业实现发展的质量效益跃升还需要苦练内功。除了不断推动养殖成本降低，提高效能指标外，还可通过多路径实现提质增效：推动猪肉品质升级，由单纯追求生长速度转向提升肉质风味与安全品质；加快产品升级，打造优质品牌猪肉、开发精深加工制品，延伸产业链；走特色化、差异化发展路线，适度开发本土特色生猪品种。
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